□中国改革报记者 黄天香 通讯员 郭建利

一声清脆的鸣枪声，一场全程近8公里的低碳骑行旅程，一支由父母与孩子、青年人与头发斑白老人组成的单车队伍……

3月29日上午10：30，由数百名骑行爱好者组成的单车骑行队伍在上海闵行区蹬车出发，他们用低碳出行阐释着低碳生活理念。

(资料图片仅供参考)

近年来，上海市把低碳试点作为创新低碳发展体制机制的重要契机和抓手，探索建立政府引导推动、市场和企业主导推进、社会机构和广大市民积极参与的低碳生产生活模式，开创出一条能源资源节约集约利用、生态环境和谐友好的低碳发展道路，为特大型城市低碳发展做出了积极探索。

把节能减排压力传导到企业

3月3日，上海市发展改革委召开碳排放权交易试点企业通气交流会，介绍上海市碳交易政策制度及市场运行情况，部署试点企业碳排放管理相关工作。这是上海市碳排放权交易启动以来例行的工作会。

2013年11月26日，一声鸣锣宣告上海市碳排放权交易开市。这意味着，用市场机制的办法进行节能减排调节的时代已经来临。

上海作为常住人口达2380万、GDP逾2万亿元的特大型城市，碳排放总量大、密度高。2011年，全市能源消费总量约为1.15亿吨标准煤，二氧化碳排放总量2.3亿吨左右。全市人均能源消费量近5吨标准煤，人均二氧化碳排放量约10吨，高于发达国家同期水平。全市6340平方公里的区域面积，每平方公里土地面积的能耗为1.8万吨标准煤，远高于国内其他特大型城市水平。

2011年11月，国家发展改革委明确7个省市开展区域碳排放权交易试点，上海成为7个试点之一。试点启动当日，上海市纳入配额管理范围的试点企业191家，这些企业的碳排放量占到全市排放总量的57%左右。

“作为一项重要的制度创新，碳排放交易有利于将节能减排的压力传导到企业，促进企业选择低成本减排路径。”上海市发展改革委有关负责人表示，低碳发展作为城市规划布局、产业项目选择的重要考量因素，已经成为一种机制引导产业低碳发展。

最新数据显示，上海工业用能占全市用能约56%，其中重化工行业用能占全市用能近40%，远高于伦敦、纽约、东京等国际大都市水平。目前，上海正在修订《上海市工业导向目录和布局指南》，拟实施更严格的排污总量和排放标准产业准入制度，力争5年推进2000家企业实施清洁生产审核，实现重点行业、规模以上工业企业清洁生产全覆盖。

从园区到社区都打“低碳牌”

北外滩黄金地段的一处空地正面向全球建筑设计师虚位以待，谁为北外滩设计一幢“零碳建筑”并获得大奖，谁就能把方案变成现实。

这是上海虹口区日前通过媒体发布的一则广告。几乎同时，虹口区着手制订低碳实践区建设三年计划，力争用3年时间提升产业园区、商务区、商业街区和社区的低碳发展水平。

开展低碳实践区试点，是有上海特色的发展经验。2011年3月，上海市启动8个低碳发展实践区试点，已经取得明显成效。虹桥商务区按照低碳理念进行区域城市设计，制订了建筑、交通和能源方面的低碳发展规划和低碳建设导则。崇明岛丰富了国家级绿色能源示范县的发展内涵，以人居低碳、自然低碳和产业低碳为重点建设内容。

“只要是进入工信部名单的新能源车，进入上海市场，一律可获‘免费沪牌’。”上海市经信委副主任马静在活动现场表示，即将出台的上海新能源汽车推广规划将以开放的姿态培育市场竞争，到2015年实现1万辆以上新能源车在上海应用，中心城区将打造“五公里充电圈”，布局6000个以上充电桩，满足1万辆以上新能源车的充电需求。

数据显示，目前上海PM2.5的来源约有25%来自工业，25%来自机动车排放。近日发布的新版《上海市交通发展白皮书》提出，未来10年，上海公共交通、步行、自行车等出行比重将不低于80%，新能源与清洁能源公交车比例将不低于50%，届时市民生活碳排放强度将明显下降。

加大政策引逼监督力度

2013年12月26日，上海最大规模的“金太阳示范工程”———上汽临港乘用车基地太阳能光伏发电项目竣工交付。该项目平均每年可节约标煤1.5万吨，减少二氧化碳排放约5万吨。

近两年，上海持续推进实施一大批工业领域低碳重点工程，其中实施低碳技术改造重点工程265项，共减少约135万吨二氧化碳排放。持续推进淘汰“三高一低”落后生产能力，减少二氧化碳排放约265万吨。

在实施低碳工程的同时，上海确立了一批重要节能和低碳发展制度，制订并实施了《上海市节能和应对气候变化“十二五”规划》、《上海市“十二五”节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案》、《上海市“十二五”能源消费总量控制及提高能效等节能降耗目标分解方案》等一批重大规划和工作方案。

上海市还通过建立完善的低碳标准体系，加大政策引逼力度。制定实施高耗能产品能耗限额标准累计44项，内容涵盖工业、交通和建筑领域；发布企业层级的温室气体排放核算指南和钢铁、化工、建材、电力、航空、建筑等重点行业的温室气体报告和核算方法；实施能源利用情况年度报告制度，组织开展了600多家工业重点企业、约470幢大型公共建筑的能源审计；初步建成了大型建筑能源分项计量平台，超过500幢建筑能耗数据已实现动态监控，下一步将进一步扩大到1500幢建筑；建立了节能减排专项资金，目前每年支持额度超过20亿元、覆盖了20多个领域，其中用于节能改造、可再生能源、低碳能力建设等与低碳直接相关的领域超过一半；实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，建立严格的新建项目能耗准入制度；探索建立实施能源消费总量控制制度，将控制指标逐级分解到各区县和行业。目前，低碳考核评价体系也在探索建设之中。

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