办案经过

【资料图】

莘庄工业区城管执法中队接居委上报称某小区亲水平台处有人向水体清洗有毒有害容器。到达现场时，部分河道已被污染成乳白色。

执法人员经调取小区监控视频并由热心居民比对后，确认了违法当事人。执法队员寻至其住所当场责令其立即停止违法行为，并要求其清除河道内的污染物。考虑到及时降损且整改需要一定的专业性，当事人也没有能力整改，执法队员立即联系工业区环保及水务部门通过铺设吸油纸和水泵抽水等方式协助整改。

之后，工业区中队做出拟行政处罚决定，并向当事人发出《行政处罚听证告知书》，在超出提出听证申请的法定期限后，当事人以其夫妻俩收入不高，患有重病为由进行陈述申辨，申请减轻处罚。综合考虑当事人生活条件、配合调查及整改、违法行为危害后果等情况，区城管执法局对当事人申请减轻处罚的请求审核不予通过，拟作出从轻处罚的行政处罚决定。

最后，经区城管执法局领导小组集体讨论做出对当事人违反了《上海市河道管理条例》第三十四条第（二）项，依据《上海市河道管理条例》第四十四条，作行政处罚决定。

办案思路

1、考虑到台风天气、危害后果等因素，执法队员火速到达案发现场拍照、录像、采取水样固定证据并制作笔录，尝试控制污染带。同时，通过翻看监控视频并由热心居民比对，确认了案发具体时间和当事人，为后续案件调查奠定了坚实的基础。

2、根据案发现场的白色涂料样污染物、呈乳白色的河道水体以及监控视频中的涂料桶，认定本案中的关键证据之一——涂料桶。后经执法队员普法教育，当事人交出了本案的关键证物涂料桶，并积极配合案件调查取证工作。

3、此类案件事实认定方面，执法队员探索出“四步”案件事实认定法：

（1）查看容器上的标识，如清晰标明有毒有害物质的可以直接认定为有毒有害容器。

（2）对照生态环境部、国家卫生健康委员会关于发布《有毒有害水污染物名录（第一批）》（公告 2019年 第28号 ），上面标注了十类有毒有害水污染物。

（3）对水体进行取样，找上海市住建委认可的专业机构进行鉴定或发《协助调查函》给环保部门进行认定。

（4）建立长期跟踪机制，协同水务站，跟踪污染水体对水生动植物的影响程度。

经验总结

1、善思有为，善办鲜少疑难案件

开展系统全面的法制培训，培养了一批擅于思考、能够办理违法行为较为稀少且危害大的执法业务能手。

2、溯源追本、非现场取证

执法队员擅于观察地形、取证溯源，通过调取监控，获取涉嫌违法的视频和照片等证据，由热心居民确认当事人，为后续办案打好坚实的基础。

3、联勤齐力、善解困局

当事人因没有整改能力而陷入了困局，执法队员积极搭建平台，多部门联勤，落实专业人做专业事，疏通办案堵点。

4、合理行政，执法为民

执法队员在办案中充分考虑到当事人的实际情况，在依法行政的前提下合理行政，主动探寻该案的法定酌定减轻事由，最终受到了当事人的点赞。

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